2025年07月14日
鄲城縣：
□記者 徐松
盛夏，鄲城縣142萬畝小麥顆粒歸倉，全國超級產(chǎn)糧大縣又獲豐收。金丹科技把玉米變成生物降解新材料、正星粉業(yè)特制面粉搶占市場、盛元食品面包銷往全國、豫樹食品盒裝燴面成為標桿……一個個現(xiàn)代化企業(yè)扎根豫東，茁壯成長，成為鄲城高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。這些成果，正是鄲城縣以土地綜合整治破局要素制約、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。
寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。近年來，鄲城縣堅決守護好耕地紅線，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，全域建設(shè)高標準農(nóng)田，讓每一寸耕地成為豐收的沃土。通過村莊綜合整治、騰挪“小片荒”空間、盤活“舊宅基”存量、精準保障產(chǎn)業(yè)用地等舉措，打造了“節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線”的“鄲城樣本”。
騰挪空間，盤活沉睡資源筑根基
在文昌大道旁邊，占地1014畝、庫容167萬立方米的引江濟淮調(diào)蓄水庫宛如一個“寶葫蘆”鑲嵌在豫東平原，煥發(fā)著勃勃生機。“項目用地通過土地綜合整治，解了關(guān)鍵水源工程的燃眉之急，讓鄲城縣在全市率先喝上長江水，惠及全縣137萬群眾。”鄲城縣中州供水有限公司副總經(jīng)理劉鑫指著覆蓋全縣的供水管網(wǎng)監(jiān)控圖介紹。
面對發(fā)展用地緊張局面，鄲城縣向存量要空間，向整治要效益。全縣嚴格按照上級部署，全面推動村莊綜合整治工作。通過對“小片荒”、閑置宅基地、廢棄坑塘等低效閑置土地的精準梳理與高效整治，共騰退土地3617.68畝，成功轉(zhuǎn)化產(chǎn)生寶貴的用地指標1166畝。
這些來之不易的指標，成為支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“及時雨”。鄲城縣緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃要求，加快辦理用地報批手續(xù)，已精準保障12個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地生根，總計用地512.75畝。寧平鎮(zhèn)雙豪養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、城郊鄉(xiāng)建全水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、南豐鎮(zhèn)青年鴨養(yǎng)殖基地、汲水鎮(zhèn)新鑫種雞孵化園等項目如雨后春筍般拔地而起，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實的“地基”。
保耕提質(zhì)，“三位一體”嚴守紅線
耕地是糧食安全的命根子。鄲城縣深知重任在肩，創(chuàng)新運用“三抓”工作法——科學(xué)系統(tǒng)抓全面、鐵面無私抓執(zhí)行、踏石留印抓實效，持續(xù)強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，成效斐然。
鄲城縣現(xiàn)有耕地面積109164.3公頃，不僅牢牢守住，而且超出省下達耕地保護目標任務(wù)250.97公頃；全縣基本農(nóng)田保護面積94345.72公頃，超出省下達目標任務(wù)0.29公頃，真正實現(xiàn)了耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的總量動態(tài)平衡。
藏糧于地，更要藏糧于技。鄲城縣作為河南周口國家農(nóng)高區(qū)核心區(qū)，總投資5億多元，建設(shè)了21.5萬畝“全流程數(shù)字化控制”的高標準農(nóng)田。豫丹生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社負責人王雷承包的高標準農(nóng)田里，裝有北斗系統(tǒng)的播種機實現(xiàn)了玉米精量播種、整齊劃一，密植滴灌技術(shù)較傳統(tǒng)方式節(jié)水50%以上。“耕作成本降低了15%，生產(chǎn)效率提高了20%。”王雷算了一筆增收賬。
精準保障，服務(wù)項目“等地來”
在鄲城縣盛元食品有限公司寬敞明亮的潔凈車間里，奶香撲鼻，自動化生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)。這個占地6000多平方米、年產(chǎn)能15000噸的現(xiàn)代化工廠，從簽約到投產(chǎn)僅用時一年。“這座220米的超長廠房是縣里為我們量身定制的，真正實現(xiàn)了‘地等項目’。”公司總經(jīng)理王兆坤感慨道。
這得益于鄲城縣用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索出土地整治新模式。全縣共整治出增減掛鉤土地指標2.37萬畝，不僅解決了歷史欠賬，更為未來發(fā)展儲備了充足空間。吳臺鎮(zhèn)張樓行政村段嶺自然村便是典型，昔日的“廢坑塘”變風景線，整理出的百余畝土地已種上莊稼。“春節(jié)前僅用兩個多月就在6個村整理出630多畝儲備土地，既保發(fā)展又美環(huán)境。”吳臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱彥霖介紹。
今年以來，鄲城縣以滿足村民需求為基礎(chǔ)，通過拆舊建新、地塊整合、位置調(diào)整等方式，進一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。截至目前，已盤活閑置土地353.1畝，收繳土地出讓金1.9693億元，今年計劃出讓1500畝，預(yù)計收取土地出讓金10億元。通過盤活存量用地、建設(shè)標準化廠房，五年間成功保障了金丹科技40萬噸淀粉、巨鑫生物原料藥等53個重點項目落地生根。
“五位一體”，織密執(zhí)法防護網(wǎng)
守住耕地紅線，離不開鐵腕執(zhí)法。鄲城縣自然資源局創(chuàng)新開展執(zhí)法、耕地保護、調(diào)查監(jiān)測、督察與政策法規(guī)“五位一體”工作機制改革，打破職責分散壁壘。通過做到組織保障、責任落實、督導(dǎo)問責“三個有力”，創(chuàng)新巡查監(jiān)測、監(jiān)管集聚、監(jiān)督指導(dǎo)“三種方式”，實現(xiàn)技術(shù)、手段、方法“三個轉(zhuǎn)變”，并搭建“星空地”三位一體綜合預(yù)警及決策指揮平臺，織密了自然資源執(zhí)法的“天羅地網(wǎng)”。
“20天摸排全縣2013年以來所有圖斑！”軍人出身的縣自然資源局土地執(zhí)法大隊隊長于長征曾立下軍令狀。他帶領(lǐng)團隊日夜奮戰(zhàn)，最終以全市第一的成績完成摸排。加強耕地保護，加大巡查監(jiān)管力度，以“零容忍”態(tài)度從嚴打擊各種自然資源違法行為，實現(xiàn)全縣違法占用耕地“全清零”。新增違法占用耕地建房行為連續(xù)四年實現(xiàn)“零新增”。近三年，經(jīng)調(diào)查核實的自然資源違法案件查處率達到100%。
通過系統(tǒng)推進土地綜合整治，鄲城不僅守住了沃土良田，更激活了沉睡資源，為河南周口國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動力，其“保發(fā)展、守紅線、促振興”的實踐經(jīng)驗，正為農(nóng)業(yè)地區(qū)破解用地瓶頸提供著可復(fù)制、可推廣的“鄲城樣本”。②10
