2025年03月31日
中共中央辦公廳 國務院辦公廳
新華社北京3月30日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》全文如下。
糧食安全是戰略問題。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。為推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以提高糧食和重要農產品生產能力為首要任務，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，優化建設布局，明確建設時序，加大投入力度，做到新建和改造并重、數量和質量并重、建設和管護并重，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田，進一步夯實糧食安全根基。
主要目標是：到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。
二、建設安排
（一）建設標準。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，合理確定不同區域、不同類型高標準農田建設標準和投入標準。國家標準突出旱澇保收、抗災減災、產能提升等基礎性、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治、灌排設施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡便易行、通俗易懂、操作性強的實施細則，形成層次分明、上下銜接、務實管用的標準體系。
（二）建設內容。因地制宜推進高標準農田建設，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內。新建項目優先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。通過客土填充、表土剝離回填等措施平整土地，合理調整農田地表坡降，改善農田耕作層。結合日常農業生產加強土壤改良培肥，切實提高耕地地力。因害設防，合理采取岸坡防護、防風防沙等工程措施，提高農田防護和水土保持能力。鼓勵高標準農田經營主體自主推進水肥一體化、智能灌溉、墑情蟲情自動監測、智慧氣象服務等信息化建設。
（三）建設布局。優化高標準農田建設空間布局和時序安排，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區開展建設，可不局限于永久基本農田。嚴格限制在生態脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態保護紅線（紅線內集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區域等開展高標準農田建設。在有條件地區開展整區域推進高標準農田建設示范。
（四）建設分區。依據區域資源稟賦、耕作制度和行政區劃等，將全國高標準農田建設分為7個區域。東北區包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內蒙古東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4盟（市），重點加快完善農田灌排設施，加強田塊整治和黑土地保護。黃淮海區包括北京、天津、河北、山東、河南5省（直轄市），重點著力提高灌溉保證率，完善現代化耕作條件。長江中下游區包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南6省（直轄市），重點突出田間設施現代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。東南區包括浙江、福建、廣東、海南4省，重點在尊重農民意愿前提下逐步改善田塊細碎化問題，增強農田防御暴雨能力。西南區包括廣西、重慶、四川、貴州、云南5省（自治區、直轄市），重點加強水平梯田改造建設，完善田間道路，補齊工程性缺水短板。西北區包括山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產建設兵團）5省（自治區），以及內蒙古中西部8盟（市），重點加強田塊整治，提高農業用水效率，破解“卡脖子”旱問題。青藏區包括西藏、青海2省（自治區），重點完善農田防護設施，改善機械化作業條件。各地要細化建設分區，分類施策，針對性破解農田生產障礙因素。
（五）分級規劃。構建國家、省、市、縣四級規劃方案體系，指導有序開展高標準農田建設。國家制定總體規劃方案，強化戰略部署，農業農村部依據本方案制定分區分類建設指南。省級出臺本區域規劃方案，細化建設空間布局、時序安排、建設標準和保障措施，分解落實建設任務，并抄送農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部。市縣級以縣域為單元出臺具體實施方案，明確待建任務、建設內容和工作進度安排。
三、建設管理
（六）項目實施。各地要加強高標準農田建設項目儲備，扎實做好項目前期工作。堅持申報和下達相結合，科學合理確定、統一分解下達年度目標任務。規范項目建設程序，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質量管理屬地責任，嚴把選址、立項、招標投標、建材、施工等各環節關口，嚴肅查處偷工減料、工程造假等質量問題以及招標投標中的違法違規行為。嚴格農田建設相關單位資質條件要求，限制有違法違規失信行為記錄的單位和個人參與。
（七）資金監管。各地要根據預算管理、財政國庫管理等制度規定，嚴格按時限分解下達高標準農田建設資金，合理調度庫款，依據合同約定和項目建設進度支付，提高資金使用效率。加強資金日常監管、預警監控、專項核查，對預算下達不及時、未按項目建設進度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。各省（自治區、直轄市）可在縣級財政部門或鄉鎮的國庫單一賬戶下設置高標準農田建設資金專門子賬戶，實現專賬監管、專賬調撥、專賬清算，真正把資金用到耕地上。
（八）竣工驗收。高標準農田建設項目要及時完工并組織竣工驗收。嚴格驗收環節質量控制，落實縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產能以及試用結果、群眾滿意度等作為驗收的重要依據。項目驗收后，及時明確工程設施所有權，由政府投入形成的原則上歸項目區土地所有者所有。加強高標準農田建設項目檔案管理。
（九）全程監督。建立健全農田建設工程質量監督檢驗體系。建立高標準農田工程質量例行檢查制度，國家和省級開展常態化抽檢，及時公布抽檢結果，通報典型問題。完善監督機制，強化紀檢、督查、審計、農民群眾和媒體監督，用好工程質量監督服務電話、“農田建設隨手拍”小程序等監督手段。依托全國農田建設綜合監測監管平臺，及時將項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，強化全流程監管。加強農田建設行業管理服務，引導從業主體依法成立行業協會等服務和自律組織。開展高標準農田建設從業機構信用評價，加大違規失信行為懲戒力度。推動健全農田建設相關法律法規制度體系。
四、運營管護
（十）運營管護主體。分級壓實高標準農田屬地運營管護責任，明確運營管護內容和標準。對于公共設施，縣級政府要定期組織開展檢查和維護，相關行業部門按照職責分工加強對灌溉排水、輸配電等工程設施運營管護的監管和指導，確保責任落實到位。按照責權一致、責能一致原則，在鄉鎮履行職責事項清單中，明確高標準農田運營管護方面的履職事項。對于田間地頭日常使用率高的小型農田水利設施，支持高標準農田經營主體通過自主投工籌資、購買服務等方式開展日常運營管護。加強對運營管護人員的技術指導、培訓服務和監督管理。
（十一）運營管護模式。各地可結合實際探索高標準農田運營管護模式。鼓勵通過政府購買服務或委托行業機構等方式，對水閘、泵站、電力設施等技術性較強的設施設備進行專業化維護。鼓勵開展工程質量保險，支持承保機構組織專業力量對設計、施工、監理等主體進行監督，防范工程質量風險，及時理賠解決工程運營管護問題。
（十二）保護利用。嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數量不減少、質量不降低。任何組織和個人不得損毀高標準農田設施，對因災損毀的高標準農田，納入年度改造提升建設任務及時修復或補建。加強農田后續培肥和質量監測，防止地力下降。嚴禁將污水、生活垃圾、工業廢棄物等排放、傾倒、存放到農田。
五、政策協同
（十三）永久基本農田補劃調整。嚴格落實永久基本農田劃定規則，完善補劃、調整程序。對資源稟賦好、生產潛能大、不在永久基本農田范圍內耕地上建成的高標準農田，按要求及時劃為永久基本農田。對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開展建設。結合國土空間規劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。高標準農田建設項目區因配套建設農田基礎設施需少量占用永久基本農田的，建設前后項目區內耕地面積原則上不得減少，確需少量減少的，由縣級政府組織編制永久基本農田調整補劃方案，并由其自然資源部門按規定履行備案程序，加強信息共享。高標準農田建設項目區按農用地管理的農田基礎設施不納入用地審批范圍。
（十四）水資源配套。統籌實施高標準農田和灌區建設。堅持節水優先、量水而行、以水定地，合理確定灌溉發展規模及布局，與水資源承載能力相適應。科學有序推進不同類型水源工程建設，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套。加快推進大中型灌區續建配套及現代化改造，在水土資源條件適宜地區新建一批現代化灌區。全面推進小型農田水利工程建設，提升農田灌溉排澇能力。
（十五）資金投入。健全高標準農田建設和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農田建設。發揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務的前提下，探索通過貸款貼息等方式有序引導金融、社會投資和新型農業經營主體等投入建設。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加強信貸資金支持農田建設。發揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經費。
六、保障措施
（十六）加強領導，落實責任。堅持和加強黨對高標準農田建設的領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。中央層面加強制度設計、總體規劃、通用標準確定、投入安排、指導監督等宏觀管理工作，省級政府對目標任務落實、資金籌措、建設進度、工程質量、運營管護等負總責，市地級政府對項目實施進度、工程質量、竣工驗收、資金使用、運營管護等負主要監管責任，縣級政府對項目實施、工程質量、資金使用、運營管護等負主體責任。
（十七）各方協同，統籌實施。落實好“五統一”（統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫）要求，農業農村部門要加強統籌協調，強化跟蹤評估，相關部門要按照職責分工推進各項任務落實。著眼提高建設整體效能，在充分尊重農民意愿前提下，探索推進項目設計、實施、運營、管護一體化。引進和推廣農田建設先進實用技術，加強與農機農藝技術集成應用。在水體氮、磷等污染突出區域，統籌實施生態環境治理相關項目，促進農田退水循環利用。在風沙危害地區，深入實施“三北”等重點生態建設工程，推行大網格農田林網建設，促進農田穩產高產。
（十八）群眾參與，可感可及。積極引導農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民群眾等參與高標準農田建設和運營管護，落實農民知情權、參與權、監督權。在項目選址、設計等前期工作中，廣泛征求群眾意見，確保建設內容符合實際。鼓勵農民對建材進場、日常施工、隱蔽工程驗收、監理履行職責等進行監督。
（十九）動態跟蹤，分級評價。健全定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣的任務落實機制。各地依據高標準農田評價規范等國家標準，定期組織開展已驗收的高標準農田分類分級評價，對不符合要求的不能認定為高標準農田。完善高標準農田建設工程全周期責任倒查和終身追責機制，確保各項監管措施落實落地。
（二十）正風肅紀，防范風險。堅決糾治高標準農田建設中的腐敗和作風問題，緊盯損害農民利益、群眾反映強烈的事項，強化對重點領域和關鍵環節的監督，依規依紀依法嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、弄虛作假等行為，切實防范廉潔風險。
