2022年12月09日
——沈丘縣“三邊四化五美”暨農村人居環境整治工作紀實之三
核心提示
在農村人居環境整治、美麗生態建設和鄉村振興道路上，沈丘縣委提出“三邊四化五美”專項行動以來，各鄉鎮創新機制體制，“八仙過海，各顯神通”，短時間內將昔日臟亂差村蝶變為美麗鄉村。各鄉鎮以人民利益長遠發展著想，創造性地探索出七大模式，交出了美麗鄉村建設“亮麗答卷”。
□記者 徐啟峰 高洪馳 王吉城
近日，記者一行深入白集鎮、卞路口鄉、周營鎮、紙店鎮、付井鎮等鄉鎮村莊，看大美鄉村景觀，品人們幸福生活。一進入沈丘鄉村，一排排整齊的樓房鱗次櫛比，外墻描繪著展現山清水秀的精美畫作，村道兩旁種滿各種綠植，挽留村民鄉愁的老樹佇立田間村頭。記者看到了一個個宜居、宜業、宜游的家園，更看到一張張洋溢幸福快樂的笑臉。
白集鎮
“籌資模式” 破解建設資金難題
11月28日上午，記者首先來到了白集鎮劉樓行政村。初冬時節，在清風苑、朗月湖、秋水湖畔，曲徑通幽的小路上不時看到孝廉文化碑刻。湖面上霧氣升騰，清澈的湖水碧波蕩漾，幾只野鴨游過蕩起層層漣漪。
白集鄉黨委有關負責人告訴記者，近年來，鎮黨委、鎮政府順應群眾期盼，對劉樓村廢舊坑塘及周邊環境進行治理，把昔日垃圾場、污水坑打造為休閑、健身、旅游、觀光、水產養殖于一體的群眾文化公園。清風苑占地120畝，歷時兩年建成，如今已呈現出水清、岸綠、景美的鄉村優美景點。
為破解人居環境整治資金難題，白集鎮創新建立了項目爭一點、財政撥一點、農戶付一點、社會籌一點、村列支一點、政府補一點、指標換一點7種多元化投入模式，強化資金保障，著力解決好農村人民環境整治“錢從哪里來”的問題。
白集鎮積極對接各職能部門，爭得資源傾斜和項目支持，爭取各類建設項目17個，涉及農田水利、道路等，提升了基層基礎設施建設水平。率先全域探索實行生活垃圾農戶付費制度，采取民主決策機制，按照“誰產生、誰處理、誰付費”原則，對農村居民實施生活垃圾付費改革。普通農戶每年每戶付費80至100元，彌補資金不足問題，同時更好地調動村民參與生活垃圾治理積極性。38個村均成立村人居環境整治理事會，所收取垃圾費實行專款專賬、專款專用、鄉管村用，收支賬本亮堂。
當記者一行來到白莊村，被這里美化環境的創造性折服。“天時路”“地利路”“人和路”，條條道路寬闊潔凈。駐村第一書記夏軍彥介紹，村里把廢窯場、坑塘加以改造，有湖也有山，形成蘆葦蕩式江南水鄉風情。滿墻巨幅山水畫，讓人“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”。在村道兩邊種上麥冬、杜仲等中藥材，兼顧綠化與經濟收入。村史館充滿文化氛圍，置身其中，墨香甚濃。
據介紹，現在村村設立美麗鄉村基金，通過引導和支持鄉賢積極投身家鄉建設，發揮“助推器”“代言人”示范引領作用。各行政村從村集體經濟收入拿出一定比例資金用于人居環境整治。
在有限工作經費中，設立“三邊四化五美”專項獎勵資金，通過開展觀摩督導、量化打分、排名評比等辦法，評優獎先，進而引導村與村比、組與組比、戶與戶比、勤與懶比，形成比學趕超的濃厚氛圍。
扎實開展農村集體建設用地綜合整治，整治后復墾土地指標納入平臺交易，目前已初驗指標180余畝，增加鎮村收入960萬元；相關資金全部列入并用于農村人居環境整治“三邊四化五美”工作中去，有力地保障了人居環境整治資金需求。
卞路口鄉
“資源再生”創造內在價值
卞路口鄉小郭莊行政村的高灘自然村“資源再生”模式，既節省大量資金，又盤活一些“垃圾”的利用價值，使小村“顏值”大升。記者來到村口，幾棵柿樹的果子像紅燈籠一樣懸掛在空中，“好柿高灘”，煞是美觀。
鄉黨委副書記張林亞指著修整得古色古香的村頭小游園說，這原來是一片廢舊三角地，被當作了垃圾場。人居環境改造以來，鄉黨委將這里簡單地做一些造型，用料也是農村扒房子剩下的廢房檁、磚、瓦，再找來一些石磙，打造成農耕文化展覽游園，小資金辦大事，效果很不錯。
在另一個造型的小游園里，大家被新穎獨特的廢舊磚頭再利用所吸引。粗鐵絲編織成框架，置廢磚于其中，形成吧臺造型。張林亞說：“將來在磚頭上面放些土，撒上些細沙、草籽。春天來時，草籽發芽，這里立馬會高大上起來。人們在這里游玩，肯定很愜意。”
為美化高灘村，村里把拆房時沒有利用價值的建筑垃圾填埋在污水溝里，上面修了一條道路。如果掏錢買建材修路，肯定要花許多錢，而在這里，“變廢為寶”模式再次顯示效果，極大地方便了群眾。廢舊輪胎別具匠心被改造為“大方棋”棋盤。比賽時，搬著輪胎“下棋”，既用了腦力也練了體力，一舉兩得。74歲的村民高殿正說：“村里以前比較亂，環境治理后，看哪里都干凈。房前屋后我種的菜隨時可采摘，日子越來越好，心情也高興。”他爽朗的笑聲透露出滿足和愉悅。
拆下來的廢瓦，則用來壘砌成具有文化氛圍的花墻，滿足群眾愿望。在村前屋后安上石頭造型，用籬笆統一劃定范圍，里面可養花，也可種低矮蔬菜，如芫荽、白菜、蘿卜等，一年四季不斷，為群眾節省了資金，也美化了環境。利用拆除的危房空地打造的兒童樂園成了孩子們快樂的天地。施工人員利用廢舊檁條做成蹺蹺板、長條凳、木馬。墻繪兒童游戲踢毽子、跳方格、斗雞，喚起童年美好記憶。
高灘村利用兩個月時間，因地制宜，發揮“廢物再利用”優勢，使這里形成充滿童真的游園、清新亮麗的家園、具有文化氛圍的樂園。
周營鎮
“示范引領”效果好
周營鎮按照縣委、縣政府“三邊四化五美”暨人居環境整治工作安排部署，堅持“無條件、有辦法”，不等不靠，開拓創新，扎實開展全域全時全面人居環境整治和鄉村振興工作，取得較好成效。
據介紹，周營鎮在充分征求意見和調查研究基礎上，向全鎮發出黨員干部“我帶頭撿垃圾”活動倡議書，明確每周四上午8點30分至9點30分集中開展一個小時的全鎮黨員干部撿拾垃圾行動。鎮黨委書記、鎮長分包鎮區東西片，7個管理區書記、區長分包20個行政村，村兩委班子成員分包45個自然村及各個路段、坑塘。召開鎮區商戶業主大會，每人印發一份《“我帶頭撿垃圾”活動倡議書》，號召商戶積極參與其中，并安排鄉鎮執法大隊聯合市場監督所、派出所、安全辦聯合開展宣傳活動，明確商戶門前三包措施，共同營造“人人為我，我為人人，我為周營添光彩”濃厚輿論氛圍。
在孟寨村，家家門前干干凈凈。村黨支部書記王俊禮說：“村里給村民發的有垃圾桶，每天早晨有專人收垃圾。村里逐一召開各村干部、保潔員、所有享受財政補貼人員的動員會，確定有勞動能力的困難戶，明確分包路段和坑塘，統一配發撿拾垃圾工具，做到衛生及時打掃、及時保潔，垃圾日清日結、及時清運。享受財政補貼人員積極參與到撿拾垃圾活動中，消除了其他群眾的‘紅眼病’和不滿情緒。另一方面，各村保潔人員增多了，群眾參與度高了，垃圾減少了。活動開展以來，出現可喜局面。”
為創新完善制度機制，發揮“示范引領”作用，周營鎮建立“書記交辦通知單”制度，限時辦結。對在日常檢查、巡查中發現的問題，建立問題清單交辦制度，建立臺賬，印發書記交辦通知單，明確責任領導、工作任務和標準，限期整改到位，采取聽匯報和回頭看方式抽查，確保整改實效。此外，開展周觀摩活動，獎優罰劣。明確一名副鎮長主抓“我帶頭撿垃圾”活動。
每周日上午，各村表彰本周內撿拾垃圾先進個人，獎勵小禮品，每周一在全鎮干部大會上通報。同時，鎮紀委牽頭成立督查專班，對發現的問題，立即在相關工作群進行表揚和通報，并持續跟蹤問效，確保整改落到實處。
人人愛護環境，人人爭當先進，在全鎮蔚然成風。
紙店鎮
“激勵模式”激發群眾工作熱情
紙店鎮立足鎮域實際，積極探索人居環境整治激勵機制，確保實現全鎮域、全時段凈化美化總體目標。
紙店鎮副鎮長艾笑介紹，針對非示范村提出無資金、無項目、工作不積極的情況，紙店出臺了《鎮級示范村創建激勵機制》，細化示范村創建標準，鼓勵行政村開展村莊清潔活動，對工作進展快、成效好的村，納入鎮級示范村建設，由鎮整合土地復耕資金、村集體經濟資金投入行政村開展墻體提升、一宅變四園、文化宣傳、基礎設施改造等項目。
為提高工作激情，確保垃圾清掃及時，紙店鎮制定出臺《保潔員考評管理辦法》，明確一名鎮干部專職對保潔員進行管理，將全鎮國、省、縣、鄉道和村內主干道、大小胡同等劃分不同網格，每條道路、胡同明確一名保潔員，每天早七點由中隊長對保潔員道路保潔情況巡查，每周五將巡查情況匯總上報主管人員，根據巡查上報情況，結合每周互評情況，每周評選10名優秀保潔員公開表彰并給予物質獎勵。
針對垃圾清運不及時、司機工作不積極等情況，鎮領導班子科學制定垃圾清運激勵機制。據介紹，目前紙店鎮共有垃圾清運車輛6輛，其中3輛五征車，一輛側掛車，一輛電瓶車，一輛垃圾轉運車。每輛車依據上月垃圾進站噸數，核定日平均進站噸數，明確一名工作人員對每天垃圾進站量進行統計。每月匯總一次，對于完成日進站量的司機正常發放工資，并實行超獎缺罰制度。全鎮形成爭搶清運垃圾、爭找垃圾氛圍，從而保證村內無垃圾堆積。通過完善各項激勵機制，進一步激發了保潔員、垃圾清運人員工作熱情，為人居環境整潔提升打下堅實基礎。
馮營鎮
“兵團化作戰”不達目標不收兵
為全力推進馮營鎮人居環境整治工作，馮營鎮以管理區為單位劃分戰區，每個戰區先設定一個基礎最差的村為整治目標，召集管理區下轄的其余行政村，集中力量，對目標村全方位清理、整治、提升，按照“不達標不放過，不過關不松手”標準，對管理區所有村推磨式整治。
管理區各行政村組建有增援組，每組不少于20人，由各村黨支部書記任組長帶隊，對整治目標村溝渠、坑塘、路段分包整治。宣傳群眾、發動群眾，要求各戶“各掃門前雪”，對自家房前屋后、院內屋內衛生同步打掃，與增援部隊形成合力，開展人居環境整治。
整治目標村通過租賃鏟車等機械對復雜地塊重點整治。驗收時，按照“不達標不放過，不過關不松手”工作標準，保證每個行政村必須達到人居環境“開門迎檢”效果。
范營鄉
“一宅變四園”村莊通透靚麗
范營鄉針對農村一戶多宅、長期閑置宅基地、廢屋舊院危房等資產存量浪費現實，大力推進“一宅變四園”，鼓勵村民盤活村內閑置宅院，充分利用房前屋后廢棄空地，把閑置農家院變成菜園、果園、花園、游園，發展村莊產業、庭院經濟，變存量為增量，改善農村人居環境，讓村莊通透靚麗起來，村民口袋鼓起來，菜籃子豐富起來。
鄉黨委、鄉政府抓住土地綜合整治契機，整治符合條件的宅地，變廢為寶，積少成多，高標準整治出美麗小方田，小則一畝，大則數畝，變閑置資產為資源，提高土地利用價值。同時，拆除舊屋，栽花種村；拆除廢院，變成菜園；拆除危房，種菜種糧；拆除廢物再利用，舊磚鋪路變游園；規范了亂堆亂放，規范了亂栽亂種，規范了參差不齊。同時抓住冬季植樹造林時機，積極對接需要“非糧化”轉移的果樹專業村，引進種植黃金梨、桃樹等果樹，實現一村種萬樹、樹下種蔬菜、村莊林果化、林菜復合種、果蔬雙豐收效果，最大限度提高美麗村莊經濟性、觀賞性、實用性。
采取政府引導，鄉、村、民三方共建模式，按照“鄉村補一點、群眾出一點、誰建誰受益”原則，結合村落現狀和群眾意愿，確定通過連片宅院變“游園”，斷壁殘垣建“花園”，房前屋后成“果園”，閑置宅地種“菜園”，引導群眾在村邊路邊、空宅舊院、房前屋后建設美麗小花園、一米小菜園、廊道小果園、鄉村小游園，突出農村氣息，突出煙火氣。“四園”內外統一規劃，“四園”以外一律凈化硬化，農戶私人空間種花種菜植樹，實現“戶戶開辟一菜園，時令蔬菜吃不完；家家門前種鮮花，美麗庭院人人夸；路路兩邊栽果樹，林果經濟促致富；村村都有小游園，群眾戶戶笑開顏”。
為做好“一宅變四園”后期管理，尤其是改造長期無人在家宅地，行政村在征得戶主同意情況下，優先交由就近的保潔員、公益性崗位或戶主近親屬認領打理種菜，實行“誰打理、誰受益”原則，收益歸打理人所有，或與戶主實行利益共享，并明確打理人職責，主要負責園內環境清潔、種養管護，既節省農村環境整治后大量后期管理資金，又增強了群眾積極性和主動性。
李老莊鄉
“一鄉一產”艾草經濟正當時
李老莊鄉按照縣委“三邊四化五美”工作總體部署，著力打造“艾上李老莊”產業，發展富民工程，把發展艾產業作為增加群眾收入、推進“三邊四化五美”工作、發展村集體經濟和扎實推動鄉村振興產業發展重要舉措。
鄉里多次邀請艾加工企業榮福實業對鄉村干部召開培訓會，充分調動群眾參與坑邊、路邊、村邊種植艾草積極性。明確管理區書記為本管理區第一責任人，行政村黨支部書記為本行政村直接責任人，每天量化，三天一推動，每周一小結。對村外溝渠通過鄉里籌、項目推、駐村工作隊幫等措施，大力推進溝渠整治，打造艾香溝坡。各行政村結合環境整治，利用各種資源，發動群眾參與，以艾控草，打造艾香村落；對空閑宅基地清理，變空園為艾園；對面積較大、出土方量較多坑塘合作整治，打造艾香坑坡。目前，全鄉清理整治溝渠70多公里，整理坑塘20多個，清理出坑邊、路邊、村邊可種植艾草的閑置土地1200多畝，使農村更富有詩情畫意。
除努力提升村民收入外，鄉里還依托榮福實業，建立“公司+集體合作社+農戶”運營模式，由村集體向群眾提供艾根，群眾負責種植管理，公司負責提供產前、產中、產后技術支持和回收。此外，對面積較大“三邊”土地，由本自然村弱勞動力和脫貧享受政策戶、監測戶管理，村集體與群眾合理分成，解決了鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中的短板弱項。
全鄉把艾產業作為“三邊四化五美”工作重要抓手之一常抓不懈，同時，延長艾產業鏈條，提高附加值，培植艾產業，以“艾上李老莊”產業發展工作推動“艾香李老莊”建設，為“美麗大花園、幸福新沈丘”增光添彩。
沈丘縣“三邊四化五美”工程，為美麗鄉村建設按下“加速鍵”，鄉鎮主動作為，群眾積極行動，環境明顯改善，群眾滿意度、幸福感大幅提升。全縣廣大農村呈現勃勃生機，一片大有可為的土地，一片希望的田野，一幅美麗的畫卷呈現在人們面前。②2
