□記者 劉昂

清晨，漫步沙潁河畔，水面倒映著岸邊的垂柳，微風拂過帶起陣陣漣漪；早餐店里，一碗碗熱氣騰騰的胡辣湯飄出縷縷香氣，三三兩兩的市民圍坐桌前享用美食；繁忙的周口港，朝陽為碼頭鍍上一層金色，一艘艘準備通江達海的貨輪整齊排列，即將啟航……

在這一派熱鬧祥和的景象背后，是十年立法為周口筑牢的現代化法治根基。

十年，在歷史長河中只是滄海一粟，但對于周口市的法治建設而言，卻是具有里程碑意義的黃金發展期。

2015年，河南省十二屆人大常委會第十七次會議依法賦予周口市地方立法權，開啟了我市法治建設的新紀元。十年來，市人大常委會作為立法機關，始終堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞全市中心工作，深入踐行全過程人民民主理念，聚焦城市管理、生態保護、農業發展、航運事業、民生福祉等先后制定了12部現行有效的地方性法規，為推動法治周口建設、促進經濟社會高質量發展奠定了堅實的法治基礎。

黨委領導，擘畫立法藍圖

黨的領導是立法工作的根本保證。市人大常委會緊跟市委步伐，將黨的決策部署融入到具體的法規制定中。

近年來，市委錨定率先建成農業強市目標，創新開展農業農村工作。2022年4月，國務院批復同意建設河南周口國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱農高區）。市人大常委會圍繞市委率先建成農業強市目標和“七個專項行動”部署，創制性開展《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》（以下簡稱《條例》）立法工作。

為確保《條例》立得住、行得通、真管用，從立法項目的確定到法規草案的起草、審議，市委給予了全方位的指導和支持。市人大常委會充分吸收專家組的意見建議，認真修改完善《條例》，從法律層面有效解決農高區管理體制不順暢、法律地位不明確、權力責任不清晰、改革創新缺要素等問題，為農高區發展提供了法治支撐，確保立法工作始終與市委決策部署同頻共振。2024年3月1日，《條例》正式施行，這是全國兩批9個國家農高區出臺的首部地方性法規，具有引領示范作用。

在過去十年的地方立法征程中，市委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，將立法工作納入重要議事日程，與全市經濟社會發展同步謀劃、同步部署、同步推進。正是在市委的堅強領導下，我市的立法工作得以有序開展，立法質量不斷提高，實現了立法與改革相銜接。

人大主導，凝聚立法合力

人大主導立法工作是保證立法質量、提高立法效率的關鍵所在。市人大常委會切實履行憲法和法律賦予的職責，堅持以人民為中心、以問題為導向，深入踐行全過程人民民主理念，推動立法工作緊扣民生熱點。

為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法，市人大常委會健全立法工作機制，高規格成立立法工作領導組和專項法規起草小組，加強對立法工作的組織協調，邀請人大代表、專家學者、法律工作者、行業工作者等參與立法工作，形成了從項目立項、草案起草、調研論證到審議通過的全鏈條工作機制，確保立法工作的各個環節都有章可循、高效推進。

堅持開門立法是不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的有效途徑。我市立法工作始終以民心為原點，構建起全方位、立體化的民意吸納網絡，讓“民言民語”順暢地融入“法言法語”之中。

在周口，3個省級立法聯系點、12個基層立法聯系點扎根城鄉，成為收集社情民意的“神經末梢”。通過制定立法聯系點工作規定和廣泛征求群眾意見制度，明確了聯系點的工作職責、意見建議反饋流程，充分調動了聯系點工作人員和廣大群眾參與立法的積極性。

在制定《周口市居家社區養老服務促進條例》過程中，正是通過基層立法聯系點和鄉鎮人大代表聯絡站，群眾反映的“配套設施不夠、專業人員短缺、服務供給不足”等痛點被精準捕捉。經過反復論證，法規最終以制度設計直擊民生關切，為居家社區養老服務提供了法律保障，讓老年人能夠在家門口享受到優質、便捷的養老服務，贏得了群眾廣泛認同。

在市人大常委會的主導下，通過各方力量的共同參與和努力，形成了立法工作的強大合力，確保每一部法規都能經得起實踐和歷史的檢驗。

服務大局，以良法促發展

立法不僅在于規范當下，更在于引領未來。市人大常委會始終堅持圍繞中心、服務大局，立足周口實際，精準發力，以高質量立法推動經濟社會高質量發展。

周口因航運得名，三川交匯，水網發達。周口港不僅是我市珍貴的歷史文化資源，更是我市新時代新發展的巨大資源優勢。近年來，周口錨定“臨港新城、開放前沿”發展定位，加快重點項目建設，招引臨港偏好型產業，持續擴大對外開放，打造現代物流體系，朝著國家區域中心港口城市目標邁進。作為我省首部港口和航運方面的地方性法規——《周口市港口和航道條例》，是市人大常委會結合我市實際量身打造的，有效整合立法資源，將港口和航道放在一部法規中進行規定，獲得了省人大常委會的高度評價和充分肯定。該條例自2022年3月1日施行后，切實起到了服務、保障、引領、推動作用，助推發揮周口內河航運新優勢，推進航運事業高質量發展，為我市建設國家區域中心港口城市提供堅實有力的法治保障。

2025年5月23日，在北京舉行的全國精神文明建設表彰大會上，周口市榮獲“全國文明城市”稱號。2017年，市委、市政府提出創建全國文明城市的工作目標后，市人大常委會先后出臺了《周口市城市市容和環境衛生管理條例》《周口市文明行為促進條例》《周口市公園條例》等法規，從維護公共秩序、愛護公共環境、文明出行、文明施工、文明養犬、文明服務、文明游園等多個方面制定文明行為規范，不僅為創建工作提供了法律支持，更為營造文明和諧的城市氛圍提供了更具體、更有力、更可持續的法治保障。

生態優先，增進民生福祉

良好生態環境是最普惠的民生福祉。生態環境一頭連著群眾對美好生活的向往，一頭連著經濟社會發展。市人大常委會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態保護領域的立法，助力實現人與自然和諧共生。

身為農業大市且正打造臨港新城的周口，對水資源的依賴程度越來越高。制定《周口市水資源管理條例》把水資源規劃、開發利用作為立法重點，針對水資源管理方面存在的非法取水、取用水過程監管不嚴、社會公眾節水意識不強、部門之間協調不到位等突出問題，科學設計制度規范，高質量實現現代化周口建設過程中水資源的高效利用。

淮陽龍湖是我市重要的生態資源，對于調節氣候、涵養水源、維護生物多樣性具有重要作用。《周口市淮陽龍湖保護條例》的實施，加強了對龍湖的保護和管理，嚴格控制污染排放，規范開發利用行為，有效保護了龍湖的生態環境，讓這顆豫東明珠更加璀璨奪目。

賈魯河作為周口市的重要河流，具有生態安全、防洪排澇、發展航運、農業灌溉等功能。《周口市賈魯河保護條例》的出臺，對賈魯河的水資源保護、水污染防治、河道管理等方面作出了詳細規定，為賈魯河的生態修復和保護提供了法律依據，推動賈魯河生態環境的持續改善。

城市綠化是城市建設管理和城市生態系統的重要組成部分。《周口市城市綠化條例》的施行，明確了對城市綠化的規劃、建設和管理的責任劃分，以立法的形式將我市在城市綠化過程中探索的經驗做法和機制固定下來，并加以推廣實施，彰顯了我市努力建設自然生態之美、綠色生產之美、人居環境之美交相輝映的美麗家園的信心和決心。

十年砥礪前行，十年碩果累累。回顧過去十年我市立法的歷程，這十年是法治建設不斷完善的十年，是地方立法工作蓬勃發展的十年，更是為經濟社會發展保駕護航的十年。

站在新的歷史起點上，市人大常委會將繼續堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷完善立法工作機制，提高立法質量和效率，持續推進科學立法、民主立法、依法立法；聚焦“兩高四著力”，緊緊圍繞周口經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，加強立法供給，在周口高質量發展的壯闊圖景中書寫更加有力的法治注腳！②10