光明日報記者 李慧

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式對外發(fā)布。這是2021年中央一號文件，也是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18個中央一號文件。

站在新的歷史交匯點上，“三農(nóng)”工作如何定方向、明路徑？如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接？如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？權(quán)威專家對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

“今年的中央一號文件是在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時期發(fā)布的一號文件，是新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再出發(fā)的一號文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出，中央一號文件既謀當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)，對實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等進(jìn)行了細(xì)致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展新圖景。

“2021年中央一號文件是在‘三農(nóng)’工作重心從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的大背景下，黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足有重大指導(dǎo)意義，將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供堅強(qiáng)有力的政策支撐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍指出。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，為此，中央一號文件對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計，部署了更加有力的舉措，匯聚了更加強(qiáng)大的力量來共同推進(jìn)。

“為促進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，明確過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，對于脫貧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步具有重大意義。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出。

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，成為中央一號文件重要的指導(dǎo)思想。

“中央一號文件一個突出亮點是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行一體設(shè)計、一并推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的時間節(jié)點目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分步實施、梯次推進(jìn)的時間表。”葉興慶指出，中央一號文件提出把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，明確到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。同時，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

“中央一號文件在打好種業(yè)翻身仗、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、堅決守住18億畝耕地紅線等關(guān)鍵領(lǐng)域有不少新提法，在全面促進(jìn)農(nóng)村消費、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有不少實招，尤其是在加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面提出了含金量高的政策舉措，對于鄉(xiāng)村全面振興提供了方向引領(lǐng)。”朱啟臻指出。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。“為打好種業(yè)翻身仗，中央一號文件提出，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等一系列具有含金量的舉措，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出。

“中央一號文件部署了深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程等重大工程、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等重大行動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等示范創(chuàng)建，提出擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化‘三農(nóng)’的戰(zhàn)略支撐作用，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化步伐。”龍文軍說。

鄉(xiāng)村建設(shè)既重“硬件”也重“軟件”

“編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸”“強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”“破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”……一系列新提法，既著眼鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)，更著眼鄉(xiāng)村“軟件”發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更加美麗宜居，讓農(nóng)村面貌煥然一新。

“鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個巨大的系統(tǒng)工程，既要注重‘硬件’建設(shè)，也要重視‘軟件’建設(shè)。”孔祥智指出，要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動注入新動能。

葉興慶指出，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要尊重規(guī)律，超前謀劃、前瞻布局。村莊規(guī)劃要符合村落形態(tài)演進(jìn)規(guī)律，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感。

“要加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。硬件建設(shè)方面要在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。軟件方面，要持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，同時加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，打造善治鄉(xiāng)村。”朱啟臻說。

《光明日報》（ 2021年02月22日16版）