2020年10月17日，《未成年人保護(hù)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)。本次修訂針對(duì)過(guò)去的法律規(guī)定宣示性、倡導(dǎo)性條文較多，剛性不足，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)、完善了學(xué)校和社會(huì)保護(hù)、強(qiáng)化了司法保護(hù)、新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)未成年人保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新階段。其中，特別值得注意的是在總則第4條明確規(guī)定“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”。這一原則的確立，不僅貫穿體現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》的方方面面，而且為明確家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)等各方主體的責(zé)任提供了新的具體指引。

家庭方面。新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，父母離婚時(shí)，要“聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見(jiàn)”。規(guī)定父母或者監(jiān)護(hù)人委托他人行使監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。同時(shí)，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任人意識(shí)，并規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護(hù)意識(shí)，避免未成年人發(fā)生溺水、動(dòng)物傷害等事故。

學(xué)校方面。一方面，新修訂的《未成年人保護(hù)法》從用人制度上作出了具體規(guī)定。如，密切接觸未成年人的單位錄用查詢以及每年定期查詢兩項(xiàng)具體制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不錄用、及時(shí)解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處5萬(wàn)元以下罰款。另一方面，《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)學(xué)校的育人功能，強(qiáng)化學(xué)校的法治宣傳教育責(zé)任，與“道德與法治”學(xué)科內(nèi)容相呼應(yīng)。如規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣。

政府方面。保障未成年人健康成長(zhǎng)，國(guó)家監(jiān)護(hù)是除家庭之外的重要一環(huán)。國(guó)家對(duì)未成年人身心健康和全面發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任，當(dāng)未成年人存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)采取最有利于未成年人的措施。新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告，未成年人的身心健康成為全社會(huì)共同的責(zé)任。與此同時(shí)，該法明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。父母或者其他監(jiān)護(hù)人是監(jiān)護(hù)的第一責(zé)任人，當(dāng)其無(wú)法或者不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家介入和補(bǔ)位。《未成年人保護(hù)法》在政府保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任三章中對(duì)此作出了一系列措施安排，完善了未成年人監(jiān)護(hù)制度基本框架，有利于進(jìn)一步為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延伸，已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下保護(hù)。一是首次在法律層面對(duì)預(yù)裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件作出了規(guī)定，要求學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。二是首次提出了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”的概念，明確規(guī)定國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)文明安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力。三是強(qiáng)調(diào)要保護(hù)未成年人的個(gè)人信息，對(duì)反欺凌作了專門規(guī)定，強(qiáng)調(diào)任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、正視社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的具有前瞻性的法律條文，將“疏”與“堵”結(jié)合起來(lái)，為未成年人網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的凈化提供了保障。

未成年人法律體系涉及面廣，內(nèi)容龐雜。《未成年人保護(hù)法》作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、專門性立法，此次修訂明確了未成年人的權(quán)利和保護(hù)未成年人的原則，將為保障未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)利提供完善、科學(xué)的法律依據(jù)，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益、保障未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)筑起一道更為安全的“防火墻”，能夠從根源上減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生。相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方法規(guī)等規(guī)范性法律文件也要進(jìn)一步細(xì)化銜接，相應(yīng)的配套制度和機(jī)制應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)完善，使法律得到有效施行。（邱守慈）